手中有糧，心中不慌。耕地是糧食生產的命根子，保障糧食安全的根本在耕地。
    作為全國基本農田保護發(fā)祥地，我省歷來高度重視耕地保護工作。全省上下堅守紅線、馳而不息，為保障全省糧食安全作出了貢獻。特別是黨的十八大以來，我省積極工作、擔當作為，銳意創(chuàng)新，扎實推進耕地保護工作，確保耕地數量不減、質量不降、生態(tài)向好。
    堅持“三位一體”保護構建耕地保護制度體系
    嚴格保護耕地，制度是基礎。省委、省政府以高度的政治自覺和責任擔當，將耕地保護工作為一項重大政治任務常抓不懈，積極構建耕地保護制度體系。
    健全耕地保護法規(guī)體系。“十三五”期間，先后出臺《中共湖北省委湖北省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《湖北省人民政府關于實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度的通知》《湖北省人民政府關于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》等系列文件，為從嚴從緊推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護提供制度保障。今年以來，我省又先后印發(fā)《湖北省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的通知》《湖北省人民政府關于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施意見》等系列文件，落實最嚴格的耕地保護制度。
    嚴格耕地保護責任目標考核。我省完善修訂《市州級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，省政府同市(州)政府簽定耕地保護責任書，省自然資源廳聯(lián)合省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局等部門開展市州政府耕地保護目標責任考核評估，層層壓責任、層層有擔當。
    強化完善管控機制。強化規(guī)劃管控，通過科學編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步優(yōu)化用地結構，減少耕地占用，保護優(yōu)質耕地。
    健全耕地保護激勵約束機制。按照誰保護、誰受益的原則，建立耕地保護激勵約束制度，對耕地保護成績突出的基層政府和農村集體經濟組織給予獎勵，對耕地保護不合格的，予以懲戒。
    堅持底線思維堅守耕地保護紅線
    “湖廣熟，天下足”。湖北是全國13個糧食主產省份和水稻主要產區(qū)之一。一直以來，我省堅持底線思維，嚴守7288萬畝耕地紅線，為托住全國18億畝耕地紅線底盤、夯實糧食安全根基作出湖北貢獻。
    不斷強化永久基本農田特殊保護。一是超額完成劃定工作。永久基本農田是最優(yōu)質的耕地，是確保“飯碗始終端在自己手里”的基礎。為嚴守紅線，2017年我省全面完成永久基本農田劃界，共劃定永久基本農田5888萬畝，比國家下達的5883萬畝劃定任務高出5萬畝。按照“劃優(yōu)、劃足、劃實”的要求，將城市邊界和交通沿線的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入永久基本農田，為良田安上“保護罩”，劃定后耕地平均質量等級提高0.45等。二是嚴格控制占用。實行最嚴格的保護制度，嚴禁變相占用永久基本農田。從嚴管控非農建設占用，報請國務院批準占用永久基本農田的建設項目，全部落實踏勘論證和補劃任務。三是加強儲備區(qū)建設。共劃定永久基本農田儲備區(qū)164萬畝，為永久基本農田提供優(yōu)質耕地儲備。
    提升耕地占補平衡管理，積極探索構建“縣域自行平衡為主、市域調劑為輔、平臺交易為補充、省級適度統(tǒng)籌”的耕地占補平衡機制，保障重點項目用地需求，全面建立新增耕地“數量、水田、產能”三類指標儲備庫，實行分類管理和核銷使用。
    規(guī)范設施農業(yè)用地管理。及時印發(fā)《關于進一步規(guī)范設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，積極督察監(jiān)管，有效防止耕地“非農化”及非法占用。
    耕地保護，不僅要堅守耕地數量，更要提升耕地質量。
    ——實施“旱改水”工程，支持各地開展耕地提質改造，提高耕地質量、增加水田規(guī)模。襄陽、十堰等，一片片緩坡旱地，被改造成田塊平整、排灌便利、耕作方便的“千斤田”。
    ——實施廢棄工礦地復墾，大冶等地一片片因開礦被損壞、污染的工礦廢棄地得到復墾，成為增產增收的寶地。
    ——實施全域國土綜合整治工程，嘉魚、仙桃、公安等地實施山水林田湖草綜合整治，曾經的碎片田、洼地、坑塘被整成連片高產田。
    ——實施“金土地”工程，完成2.8萬平方公里的土地質量地球化學調查評價，一批富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大，有力地提升了耕地的利用成效。
    確保“農地姓農” 較真碰硬常態(tài)化督查執(zhí)法
    嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，離不開嚴格的執(zhí)法監(jiān)督。
    一直以來，省自然資源廳堅持“嚴起來”工作要求，立足經濟社會發(fā)展大局，加強土地資源監(jiān)管執(zhí)法，在耕地保護、節(jié)約集約、制度完善等方面發(fā)揮了重要作用。
    堅持早發(fā)現(xiàn)早制止。利用遙感監(jiān)測技術，全天候監(jiān)測永久基本農田疑似建設情況，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。建立完善濫占、破壞耕地行為監(jiān)督舉報制度，暢通舉報途徑，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級巡查網絡，將各種違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始。
    敢于較真碰硬，嚴查嚴處違法行為。針對“大棚房”問題、農村亂占耕地建房問題等一批典型違法案件，實行掛牌督辦，對處置不力的地區(qū)進行約談。各地積極創(chuàng)新，強化打擊占用耕地行為。大冶一批違法違規(guī)用地行為被查處、被整改，有效遏制了地方違法違規(guī)用地勢頭。通山縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村村民建房綜合執(zhí)法大隊，查處占用耕地亂建房行為，特別是對今年7月3日以來新增亂占耕地建房行為實行“零容忍”，查處了一批違法占用耕地行為。
    健全執(zhí)法工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法。及時制定執(zhí)法查處制度性文件，推動自然資源領域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對破壞耕地行為的刑事追究力度。
    重點項目
    “金土地”工程
    讓富硒地變“聚寶盆”
    湖北省富硒土地資源豐富，資源總量居于全國前列。2014年，為落實省委、省政府決策部署，開發(fā)利用湖北優(yōu)質的富硒土地資源，省自然資源廳組織啟動“金土地”工程——高標準基本農田地球化學調查，為硒富集土地做“體檢”。
    6年多來，省自然資源廳聯(lián)合省地質局攻堅克難，摸排2.8萬平方公里土地，查明了全省土地質量狀況，圈定了富硒、富鍺等優(yōu)質特色土地資源，為多地土地資源開發(fā)利用和特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。一份份成果報告、一張張成果圖件，換來一塊又一塊土地的合理開發(fā)利用、一處又一處富硒農業(yè)產業(yè)園的萌發(fā)壯大、一個又一個縣市的發(fā)展振興。
    2.8萬平方公里土地完成“體檢”
    截至目前，我省“金土地”工程已完成土地質量地球化學調查評價面積2.8萬平方公里，占全省國土面積的15.06%，涉及13個市(州)26個縣(市、區(qū))，獲取了海量土地地球化學基礎數據。
    調查取得一系列豐碩成果，發(fā)現(xiàn)耕地肥力高、土壤環(huán)境質量好的優(yōu)良耕地面積1395萬畝，發(fā)現(xiàn)富硒優(yōu)質耕地面積600余萬畝。全省發(fā)現(xiàn)一批適宜種植名優(yōu)特農產品的優(yōu)質土地，圈出富硒產業(yè)園125處，富鋅產業(yè)園28處，富鍺產業(yè)園25處，為我省富硒鋅等優(yōu)質土地資源開發(fā)利用奠定了基礎。
    助推富硒農業(yè)快速發(fā)展
    隨著“金土地”工程實施，土地資源開發(fā)利用和富硒產業(yè)推廣取得了顯著成果。
    編制了《湖北省富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015年~2020年)》，為我省首個富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    恩施依托“金土地”工程，打造“世界硒都—中國硒谷”、建設“一谷兩基地三示范區(qū)”和“硒食品深加工產業(yè)集群”。全州從事硒產品生產、加工、流通的企業(yè)達到600余家，現(xiàn)有湖北省名牌產品50余個、湖北省著名商標100余件，產業(yè)規(guī)模達600億元。
    仙桃乘勢建成富硒水稻油菜、富硒大豆小麥、富硒蔬菜瓜果等45萬畝特色產業(yè)基地，培育10余個富硒農產品品牌。依托中糧米業(yè)等龍頭企業(yè)，富硒糧油等產品陸續(xù)上市，“福臨門”富硒米等品牌俏銷市場。目前，仙桃市富硒產業(yè)總體規(guī)模達15億元以上，從事富硒產業(yè)企業(yè)總數15家，其中規(guī)模以上企業(yè)5家。
    有效促進耕地開發(fā)利用與保護
    “金土地”工程還有力促進了土地資源的開發(fā)利用和保護，查明了試點區(qū)域的農用地質量現(xiàn)狀，為合理開發(fā)利用土地資源、服務地方農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供了科學依據。
    結合“金土地”工程成果，荊門市充分利用土地資源優(yōu)勢，打造“三區(qū)三中心”，大幅提升了土地利用成效。隨縣三里崗采取“公司+合作社+農戶”的模式，流轉土地2萬畝以上，發(fā)展富硒農產品種植基地，一些曾經拋荒的耕地得到有效利用。在仙桃，以前種地收益低，一些村民連口糧地都不種，得知田里長的是富硒產品后，“拋荒田”沒了，有的連田埂都種上了。
    “金土地”工程同時推動了國土綜合整治工程。仙桃大力開展富硒土壤資源的開發(fā)利用，加快土地整治，建起上萬畝的富硒農產品產業(yè)示范園。
    “金土地”工程有力推動了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，促進了農民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。
    堅持最嚴格的耕保制度堅決制止耕地“非農化”
    耕地是國家糧食安全的根本保障，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。為嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署，堅決制止耕地“非農化”行為，我省出臺《關于落實最嚴格耕地保護制度的通知》，從強化思想認識、強化協(xié)同機制、強化“嚴起來”要求、強化制度約束四個方面，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量不降低。
    (一)切實強化思想認識，落實最嚴格耕地保護制度
    充分認識耕地保護的極端重要性；堅決落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求；堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度；堅決遏制耕地“非農化”和農村亂占耕地建房等新增問題發(fā)生。
    (二)強化協(xié)同機制，堅決落實耕地保護主體責任
    壓實政府主體責任，強化部門共同責任，各級政府嚴格落實耕地保護的主體責任，有關部門要各司其職、緊密配合、主動作為。
    全面開展耕地保護責任目標考核。將耕地“非農化”行為納入到、耕地保護責任目標考核，對考核成績突出的，予以獎勵；對考核不合格的，予以通報批評并嚴肅問責整改。
    (三)切實強化“嚴起來”要求，堅決制止耕地“非農化”行為
    嚴禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用以綠化造林，禁止以河流、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、填湖造景。
    嚴禁違規(guī)占用耕地超標準建設綠色通道。嚴格控制綠色通道建設規(guī)模，嚴禁以建設名義違法違規(guī)占用耕地，鐵路、國道省道(含高速公路)、縣鄉(xiāng)道路兩側用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶立即停止。
    嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建自然保護地應符合國土空間規(guī)劃，嚴禁占用永久基本農田，對涉及自然保護地的永久基本農田要求分類處置。
    嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設。嚴格農村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，嚴防“大棚房”問題反彈和加強農業(yè)設施用地監(jiān)管，進一步加大對占用耕地監(jiān)管查處力度。
    嚴禁違法違規(guī)批地用地。嚴格建設用地報批，嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農田審批。
    嚴禁違規(guī)占用耕地建房。嚴格落實“六個一律”的要求，堅決遏制農村亂占耕地建房新增勢頭。
    (四)切實強化制度約束，不斷健全耕地保護長效機制
    強化管控準入機制。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴格落實土地用途管制，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，有效減少新增建設占用耕地。
    強化占補平衡管理機制。嚴格落實耕地占補平衡機制，制定差別化的耕地開墾費標準，建立完善補充耕地指標省級統(tǒng)籌制度，拓寬補充耕地來源，嚴格控制成片未利用地開發(fā)。
    建立耕地保護激勵約束機制。建立耕地保護激勵約束機制，對保護耕地突出的給予激勵，對耕地保護不合格的予以懲戒，充分調動基層組織和個人保護耕地的主動性。
    嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，對于國家重大建設項目依照法定程序批準占用并按照要求進行補劃。
    強化耕地質量建設。建立耕地質量建設、養(yǎng)護等制度體系，規(guī)范耕地質量建設、評價、保護和監(jiān)督管理。完善耕地質量監(jiān)測網絡，開展耕地資源質量分類工作。
    強化耕地保護的社會氛圍。深入廣泛開展耕地保護的宣傳活動，充分發(fā)揮輿論引導，營造保護耕地的良好社會氛圍。來源： 湖北日報